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马鞍山市2017年义务教育经费保障机制绩效评价自评报告

发布日期:2018-08-30来源: 市教育局作者:规划财务科阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

根据省教育厅《关于开展2017年义务教育经费保障机制民生工程绩效评价的通知》(皖教秘财〔2017〕336号)精神,我局领导高度重视,要求承办科室按照《关于印发<安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价办法>的通知》(皖教秘财〔2017〕238号)的规定进行认真自评,现将自评情况报告如下:

一、主要工作举措

(一)强化制度建设,规范义保操作。

1、完善制度措施,确保政策落实到位。制定了《马鞍山市2017年义务教育经费保障机制改革实施办法》(马教[2017]17号),出台了《关于印发<马鞍山市城乡义务教育补助经费管理办法>的通知》。结合我市实际,继续实行城乡义务教育阶段“三免一补”政策(免学杂费、免教科书、免作业本费、补助贫困寄宿生生活费),实施校舍维修改造机制。

2、强化业务流程,加快资金拨付。制定业务流程图,要求各县区严格按照时间节点,年初做好资金测算,资金做到序时拨付,贫困寄宿生补助按时发放。截至11月底,义保资金拨付已全部完成,累计拨付2.02亿元。

(二)规范资金管理,提高使用效率

1、规范公用经费管理,提高资金使用效率。要求各县区严格执行《马鞍山市义务教育阶段学校公用经费管理暂行办法》(马财[2014]543号),细化学校公用经费的支出用途和标准。强化内控稽核。实行会计核算中心制度的县(区),在学校审核的基础上再由会计核算中心进行审核;实行国库集中支付的县区则在学校进行支付申请时,由教育主管部门及国库支付中心审核。

2、加强校舍维修改造专项资金管理和项目建后管养,提高建设资金使用效益。一是各县(区)严格按《马鞍山市中小学校舍维修改造资金管理办法》(马教秘[2016]179号)要求,编制项目到校的校舍维修改造年度实施计划,上报省厅批准并严格按此实施;校舍维修改造资金实行专户管理,专款专用。二是制定校舍管护方案,建立校舍安全年检制度,确定专人负责,定期开展安全隐患排查;三是加固改造校舍要确保施工质量,竣工后的校舍必须验收合格才可交付使用;四是加强校产管理,学校不得擅自出卖、转让、出租、出借校舍,不得改变校舍的使用功能和原设计功能,确需变动必须报当地教育主管部门同意;五是充分发挥校舍的使用功能和效益,用足用好各类校舍,避免产生校舍闲置和浪费现象。

3、规范循环教科书管理,推进教科书循环使用。各县(区)根据《关于进一步做好免费教科书循环使用管理工作的通知》(马教秘[2016]240号)规定,规范各学校教科书循环使用的操作规程,推进教科书循环使用工作。

4、规范评审认定程序,及时发放困难寄宿生生活费。

一是各县(区)根据《马鞍山市义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活费补助管理暂行办法》(马教秘[2016]167号)规定,按规范的评审认定程序对家庭经济困难寄宿生进行评审认定,对认定通过的受助学生名单进行公示,无异议后报区教育局审签,学校按标准及时足额将补助资金发放到学生银行卡。二是及时完善填报全国学生资助系统有关数据。

(三)加大政策宣传,提高政策知晓度

1、制定了教育民生工作宣传计划,建立了从学校到教育主管部门的多维宣传网络,利用班会、板报、网站、报纸教育专栏及电视台专题栏目,开展教育民生工程宣传,提高人民群众的知晓度。

2、会同市民生办制定下发了《关于开展“小手拉大手,共推民生工程”宣传活动的有关通知》(马教〔2017〕51 号),要求各中小学在作业本上印制民生工程宣传内容,做好“民生工程一堂课”、“我与民生工程”征文活动,召开以“民生工程”为主题的家长会、主题班队会、国旗下讲话活动,采用手机短信、QQ群、微信等群众容易参与的方式,积极宣传省33项民生工程的相关政策,提升民生工程知晓度和满意率。

(四)实施绩效考评,确保政策实施规范。

1、制定绩效评价方案,强化考评细则。根据省教育厅、财政厅《安徽省义务教育经费保障机制绩效评价方案》精神,结合我市实际,制定《马鞍山市义保绩效考评方案》,进一步强化“以县为主”“谁主管、谁使用、谁负责”的义务教育经费管理体制,年中和年末对县区政策落实与学校经费使用管理情况开展专项检查、实施绩效考评,并将考评结果纳入市政府对县区的考核体系中。

2、实地绩效考评,查摆发现问题。8月22-25日,组织专业人员对县区2017年义保改革落实情况进行了中期考评,对于查摆发现的问题,下达了整改通知单,要求县区及时整改到位。12月19-21日组织年终绩效考评,重点检查中期考评发现问题整改情况,全年政策落实情况,下半年工作开展情况,并将对考核情况进行通报,确保资金及时足额拨付、学生资助资金按时发放,促进预算管理和公用经费管理得到进一步细化。

(五)组织财务培训,提高业务水平

为提高财务人员业务素质,加强财务管理,规范资金使用,5月18-19日举办了全市财务人员业务培训班。培训班邀请了相关业务部门的专家,分中小学校内控制度构成、中小学预算管理和执行、固定资产管理、事业单位经济责任审计过程中经常出现的问题及新会计档案管理办法五个专题进行了培训。

(六)落实收费公示制度,规范收费行为

为加强收费管理,规范教育乱收费,2016年我市制定了《关于进一步加强中小学教育收费管理制度的通知》(马教秘〔2016〕275号),明确了各项收费管理政策,并要求学校按要求进行收费公示。将收费依据、收费项目、收费标准、投诉电话等通过固定的公示栏、公示牌等向社会、学生和教职工公开。

(七)按时上报月报,确保报送质量。

我市设立专人审核县(区)上报义保机制月报表,做到了义保机制月报表上报的准确、及时、完整。对于省厅要求报送的其他有关文件资料,也都能做到按时按质按量完成

(八)推进工作创新,特色亮点纷呈

1.加大财政投入,推进政策落实。

一是我市在“两免一补”的基础上推进“三免一补”,免除了义务教育阶段学生作业本费,全年累计投入资金454万元。

二是我市三县三区把学校保安经费纳入财政预算,实现校园保安统一管理,累计投入资金1470多万元,减少了学校支出,规范了学校安全管理工作。

三是博望区实施“暖心午餐”工程。投入资金60多万元,解决了在校贫困生就餐困难。和县和含山县为建档立卡非寄宿贫困生按500元/生•学期发放生活补贴,全年累计发放资金167.71,发放人数1701人。推进了教育精准扶贫工作。

四是雨山区全面实行班主任津贴绩效单列考核。2016年起将班主任津贴由原来人均每月200元大幅增加到600元(其中300元从绩效工资中支出,300元由区政府配套),2017年区财政安排班主任津贴106.05万元,该项举措强化了班主任管理工作,提升了教师服务意识,推进了师德建设。

五是花山区和雨山区将教职工误餐补助和体检费纳入预算安排。2017年起区财政按每人每月200元安排在编教职工和人事代理教师误餐补助、每人每年300元(花山区)和500元(雨山区)安排在编教职工和人事代理教师体检费,全年投入资金919万元。

2、加强经费管理,规范资金支出

一是雨山区组织开展学校经济责任审计。对区属8所学校进行了审计,加强了对学校领导的监督管理,促进了校领导加强内部管理,进一步严肃了财经法纪。

二是和县安排专项资金,聘请中介机构,计划用两年时间对全县中小学财务管理情况进行审计。2017年已完成对所有小学的审计,2018年将完成对所有中学审计。

三是含山县设计开发教育财务管理软件,充分运用互联网+,利用科技手段,有效实现财务精细化管理。

四是当涂县对工程项目建设实行局领导及股室分工包保学校制度。县教育局行政班子成员及对口股室包保到校,切实履行监督检查职责,坚持深入施工现场,开展实地调研,及时掌握包保学校的工程质量、工程进度、项目管理等有关情况,研究解决在工程推进中存在的困难的问题,督促按时保质保量完成年度目标任务。

二、项目完成情况

(一)政策覆盖情况。

根据省教育厅、财政厅《2017年城乡义务教育经费保障实施办法》精神,并结合我市实际,继续实行城乡义务教育阶段“三免一补”政策(免学杂费、免教科书、免作业本费、补助贫困寄宿生生活费),为176437人免除学杂费、提供免费教科书及作业本,为2736人发放了贫困寄宿生生活费,实施校舍维修改造机制。

(二)公用经费预算安排及拨付情况。

根据公用经费标准和资金承担比例,2017年全市公用经费预算总额为13370万元,其中省级以上10411.9万元,市、县(区)安排2957.6万元。截止11月底已全部拨付到位,累计拨付资金14566.35万元,拨付率为108.9%。

一是各县(区)均能按照小学625元/生•年,初中825元/生•年特教学校和随班就读残疾学生6000元/生•年,区落实配套资金。二是我市花山区和雨山区除按小学625元/生•年,初中825元/生•年拨付公用经费外,还按教师数2500-3000元/人拨付学校公用经费,折算为学生数为小学150-225元/生•年,初中228-337元/生•年,两区公用经费标准达到了小学775-850元/生•年,初中1050-1150元/生•年。三是对学生规模不足100人的教学点按100人足额核定公用经费并足额拨付。四是对寄宿生学校按照寄宿生年生均200元标准安排公用经费。

(三)贫困寄宿生补助预算安排及发放情况

2017年我市贫困寄宿生生活费补助资金全年资金预算数为242万元,目标任务人数为2024人,实际享受人数为2745人,截止到10月底,全部打卡发放到位,发放资金337.04万元,其中上半年5月底前、下半年10月底前全部发放到位,超额完成省定目标任务。

(四)校舍维修改造项目完成情况。

2017年中央及省专项资金安排我市106个项目,建筑面积83257平方米,总投资2701万元,已全部完工。工程招标手续、预决算、施工图纸、监理日志、竣工验收报告、竣工验收审计报告等工程资料齐全。

三、取得成效

(一)减轻群众负担,推进教育公平

义务教育经费保障机制改革的实施,我市实现了城乡、公办、民办义务教育阶段学校学生全部免除学杂费、书本费、作业本,并补助贫困寄宿生生活费,实现了义务教育教育阶段学校学生的全免费,进城务工人员子女就近入学,并与所在学校学生享受同等政策。切实减轻了群众负担,从根本上保证了适龄儿童教育入学起点的公平。

(二)办学条件改善,学校经费运转水平提高

义务教育经费保障机制改革的实施,义务教育阶段学校特别是农村义务教育阶段学校公用经费标准大幅提高,从2007年义保改革实施之初的小学244元/生·年,初中345元/生·年,提高到现在的小学635元/生·年,初中840元/生·年,同时对不足人教学点按100人拨付公用经费,使学校的运转水平有了很大提高。我市2017年还在教育专项资金中安排60万元用于市特教学校办学补助及办学条件改善,安排150万元用于特殊教育质量提升行动,安排168万元用于农村义务阶段骨干教师培训,安排用于700万元中小学教育信息化提升。大力推进义务教育阶段学校办学条件改善及教师队伍提升。

(三)提供经费支持,促进教师培训

根据义务教育阶段学校公用经费使用管理办法,学校按公用经费的5%提取经费作为教师培训费,根据检查中对学校经费使用抽查的情况看,各学校教师培训费支出都做了培训支出占公用经费支出的5%,有的学校远远大于5%,同时市教育局在专项资金中安排200万元用于义务教育阶段教师培训。为教师搭建学习平台、提供多种培训学习机会提供了经费保障,各种形式的培训及教研活动的组织,使教师的专业水平和综合素质获得了提升。

四、存在的主要问题

1、偏远地区初中学校学生数下降明显,而学校推进教育信息化产生的软硬件更新、电费、网络使用费等费用上升,造成初中不足300人的学校经费运转困难。

2、因学校编制所限,目前中小学财务人员很多都是教师转岗或兼职,财务核算水平和管理能力不高,业务能力不强。

五、下一步工作打算

1、加强预算管理,敦促县(区)对边远薄弱学校加大经费投入力度,除公用经费预算外,另外安排专项资金弥补其公用经费不足,保障学校正常运转。

2、制定培训计划,建立市、县两级财务人员培训制度,采取多培训形式,提高财务人员业务水平,更好地规范学校经费支出,提高资金使用效益。

我市将以此次绩效考核为契机,强化制度建设,加大政策宣传,加快资金拨付,规范资金管理,实施监督检查,使这项惠民工程落到实处。

马教〔2017〕126号 马鞍山市2017年义保机制改革工作自评报告.pdf